Sự chuyển đổi của Trung Quốc từ một xã hội trọng nông thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới đã đưa hàng trăm triệu người thoát khỏi cảnh nghèo cùng cực. Nằm trong kế hoạch rộng lớn hơn nhằm biến Trung Quốc trở thành một xã hội “thịnh vượng vừa phải”, Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) đặt ra mục tiêu chưa từng có là xóa nghèo ở Trung Quốc vào cuối năm 2020.
Trong khi Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình chính thức tuyên bố “chiến thắng lớn” vượt qua đói nghèo vào tháng 12 năm 2020, hàng trăm triệu người ở Trung Quốc tiếp tục vật lộn với thu nhập thấp và mức sống kém.
Đo lường Tiến bộ về Nghèo đói của Trung Quốc
Giảm nghèo từ lâu đã là một thách thức lâu dài đối với cộng đồng toàn cầu. Những người sống trong tình trạng cực kỳ nghèo đói bị thiếu hụt nghiêm trọng các nhu cầu cơ bản của con người, bao gồm thực phẩm, nước uống an toàn, vệ sinh, y tế, nơi ở và giáo dục. Mặc dù nghèo đói là một vấn đề đa chiều, nhưng nó thường được đo lường bằng mức thu nhập. Chuẩn nghèo cùng cực quốc tế hiện tại do Ngân hàng Thế giới thiết lập được đặt ở mức 1,90 đô la mỗi ngày (theo PPP 2011).
Tìm hiểu thêm: Nền kinh tế 18.000 tỷ đô của Trung Quốc.
Sử dụng chuẩn nghèo cùng cực 1,90 USD mỗi ngày, tỷ lệ nghèo đói toàn cầu đã giảm đáng kể kể từ năm 1990, khi ở mức 36,2% dân số toàn cầu (1,9 tỷ người), xuống còn khoảng 8,7% (khoảng 668,7 triệu người) vào năm 2018. Trung Quốc là lý do cho hơn 60% của sự sụt giảm này. Nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng ở Trung Quốc đã giúp đưa 748,5 triệu người thoát khỏi cảnh nghèo cùng cực, giảm tỷ lệ nghèo của nước này từ 66,3% xuống chỉ còn 0,3%.
Trong số 15 quốc gia đang phát triển đông dân nhất thế giới, Trung Quốc là quốc gia có tỷ lệ đói nghèo giảm nhiều nhất. Tuy nhiên, đóng góp to lớn của Trung Quốc vào công cuộc xóa đói giảm nghèo toàn cầu phần lớn là do quy mô của nó. Việt Nam đã thành công trong việc giảm tỷ lệ nghèo cùng cực từ 61,3% xuống 1,9% từ năm 1990 đến năm 2018, ngang bằng với Trung Quốc.
Tuy nhiên, do dân số Việt Nam chỉ bằng một phần nhỏ so với dân số Trung Quốc, nên những thành công của quốc gia Đông Nam Á này chỉ chiếm khoảng 3,2% tỷ lệ giảm nghèo toàn cầu kể từ năm 1990.
Đánh giá tình trạng nghèo cùng cực chỉ nói lên một phần của câu chuyện. Ngoài chuẩn nghèo cùng cực quốc tế là 1,90 đô la mỗi ngày, Ngân hàng Thế giới khuyến nghị sử dụng 3,20 đô la và 5,50 đô la mỗi ngày làm điểm chuẩn để đánh giá tình trạng nghèo ở các nước có thu nhập trung bình thấp và trung bình cao. So sánh sự tiến bộ giữa 3 chuẩn nghèo quốc tế này cung cấp bức tranh chi tiết hơn về giảm nghèo.
Khi mức nghèo 5,50 đô la mỗi ngày được áp dụng cho Trung Quốc, một quốc gia có thu nhập trung bình trên, 17% dân số nước này (237,2 triệu người) vẫn sống trong cảnh nghèo đói vào năm 2018. Con số này cao hơn đáng kể so với một số quốc gia có thu nhập trung bình lớn khác.
Khám phá thêm: Chính sách đối ngoại Trung Quốc.
Chẳng hạn, tỷ lệ nghèo đói của Thổ Nhĩ Kỳ là 8,5%, bằng một nửa của Trung Quốc. Iran (15%) cũng có kết quả tốt hơn một chút so với Trung Quốc. Tuy nhiên, Trung Quốc dẫn trước cả Brazil (19,8%) và Mexico (22,7%).
Mặc dù tiến độ xóa đói giảm nghèo của Trung Quốc đã rất ấn tượng, nhưng nó không phải là không có vấn đề. Tình trạng nghèo đói từ lâu đã trở nên trầm trọng hơn ở các vùng nông thôn. Năm 2018, tỷ lệ nghèo cùng cực ở nông thôn Trung Quốc cao gấp gần 5 lần so với khu vực thành thị.
Chuẩn nghèo quốc gia của chính Trung Quốc phản ánh sự phân chia nông thôn-thành thị này. Các số liệu chính thức chỉ cung cấp dữ liệu về tình trạng nghèo đói ở các vùng nông thôn, chứ không phải của toàn bộ dân số quốc gia.
Chuẩn nghèo hiện tại của Trung Quốc được thiết lập vào năm 2011 và được đặt ở mức 339,7 đô la (2.300 nhân dân tệ) mỗi năm theo giá cố định năm 2010, tương đương với 0,93 đô la (6,3 nhân dân tệ) mỗi ngày. Tuy nhiên, khi được điều chỉnh để giải thích cho chênh lệch giá giữa nông thôn và thành thị, chuẩn nghèo nông thôn của Trung Quốc tương đương khoảng 2,30 đô la một ngày theo PPP 2011.
Chuẩn nghèo nông thôn của Trung Quốc cao hơn đáng kể so với chuẩn nghèo cùng cực của quốc tế là 1,90 đô la, và trong những năm gần đây đã có xu hướng cho thấy tỷ lệ nghèo ở nông thôn cao hơn đáng kể.
Ví dụ, vào năm 2015, chuẩn nghèo của Trung Quốc chỉ ra 5,7% dân số nông thôn là nghèo, trong khi chuẩn quốc tế chỉ ra tỷ lệ nghèo ở nông thôn chỉ là 1,3%.
Tìm hiểu thêm: Tầm ảnh hưởng của Trung Quốc đối với WTO.
Thúc đẩy Xoá đói nghèo của Trung Quốc
Xóa đói giảm nghèo từ lâu đã trở thành ưu tiên hàng đầu và là nguồn lực chính thống của ĐCSTQ. Dưới thời Tập Cận Bình, Đảng đã theo đuổi mục tiêu chưa từng có là chấm dứt hoàn toàn tình trạng nghèo cùng cực vào cuối năm 2020. Trung Quốc đã đạt được các mục tiêu của mình, nhưng câu hỏi vẫn còn đó về tính bền vững của các biện pháp của chính phủ.
Thành công của Trung Quốc trong việc xóa đói giảm nghèo phần lớn là kết quả của nhiều thập kỷ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng. Chỉ trong 2 thập kỷ qua, Tổng thu nhập quốc dân (GNI) trên đầu người của Trung Quốc đã tăng hơn 10 lần từ chỉ 940 đô la năm 2000 lên 10.410 đô la vào năm 2019. Con số này cao gấp đôi tốc độ gia tăng mà Nga đạt được, nền kinh tế BRICS phát triển nhanh thứ hai.
Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế rất không đồng đều, trong đó các công việc sản xuất được trả lương cao hơn tập trung ở các khu vực thành thị. Chính phủ Trung Quốc đã bắt đầu thực hiện các bước để giải quyết sự chia rẽ này bằng cách tập trung vào xóa đói giảm nghèo ở nông thôn.
Năm 1986, chính phủ thành lập văn phòng Hội đồng Nhà nước để xác định các quận nghèo khó, thiết lập chuẩn nghèo quốc gia và tạo quỹ đặc biệt để xóa đói giảm nghèo.
Năm 1994, chính phủ đưa ra Chương trình Giảm nghèo Ưu tiên trong 7 năm, đặt ra mục tiêu đưa 80 triệu người thoát nghèo trong vòng 7 năm. Chính quyền trung ương cũng tạo ra các cơ chế hợp tác để cho phép các khu vực ven biển được đô thị hóa nhiều hơn để hỗ trợ các khu vực phía Tây nghèo hơn.
Tiếp theo “Đề cương xóa đói giảm nghèo và phát triển các khu vực nông thôn của Trung Quốc” (năm 2001 và 2011) đã loại bỏ học phí tiểu học cho học sinh nông thôn cùng với các biện pháp khác.
Tìm hiểu thêm về: An ninh nguồn nước của Trung Quốc.
Trung Quốc cũng mở rộng phạm vi bảo hiểm của chương trình dibao, một đã được thử nghiệm phương tiện, đóng vai trò là mạng lưới an toàn chính cho những người nghèo nhất Trung Quốc. Được thử nghiệm lần đầu tiên tại Thượng Hải vào năm 1993, dibao đã được mở rộng để bao phủ tất cả các khu vực thành thị vào năm 1999 và tất cả các khu vực nông thôn vào năm 2007.
Kể từ khi lên nắm quyền vào năm 2012, Chủ tịch Tập Cận Bình đã coi xóa đói giảm nghèo trở thành mục tiêu chính sách hàng đầu. Dưới thời ông Tập, Trung Quốc đã theo đuổi chiến lược “xóa đói giảm nghèo có mục tiêu” – một khái niệm được ông Tập đưa ra lần đầu tiên vào năm 2013 trong một chuyến công du đến tỉnh Hồ Nam.
Cuối năm 2015, chính phủ Trung Quốc chính thức cam kết xóa đói giảm nghèo vào năm 2020 – đúng thời điểm đánh dấu 100 năm thành lập ĐCSTQ vào năm 2021. Chính phủ định nghĩa nghèo đói là mức thu nhập bằng hoặc dưới mức nghèo ở nông thôn là $ 339,7 (RMB 2.300) trở xuống mỗi năm với giá trị 2010 không đổi.
Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cũng cam kết loại bỏ “2 nỗi lo” (ăn không đủ no và quần áo thiếu thốn) và cung cấp “3 đảm bảo” (tiếp cận với chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nhà ở). Nhìn chung, các cam kết của chính phủ có thể giúp hơn 70 triệu người thoát nghèo chỉ trong vòng 5 năm. Những mục tiêu này là chưa từng có trong phạm vi của chúng, vì các chính quyền trước đây của Trung Quốc thường chỉ cam kết xóa đói giảm nghèo chứ không phải xóa bỏ hoàn toàn.
Để đạt được những mục tiêu này, chính phủ đã mở rộng các nỗ lực theo dõi tình trạng nghèo đói. Đến năm 2014, chính quyền đã xác định được 89,6 triệu người nghèo, 29,5 triệu gia đình nghèo và 128.000 làng nghèo. Ngân sách hàng năm của chính phủ dành cho xóa đói giảm nghèo cũng tăng hơn gấp đôi từ 7,5 tỷ USD (46,8 tỷ NDT) năm 2015 lên 18,3 tỷ USD (126,1 tỷ NDT) vào năm 2019.
Vào tháng 12 năm 2020, tại một cuộc họp của Ủy ban Thường vụ Bộ Chính trị ĐCSTQ, ông Tập đã tuyên bố rằng “Trung Quốc đã hoàn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo… như đã định và đạt được một chiến thắng đáng kể gây ấn tượng với thế giới”. Ông Tập nói thêm rằng tất cả các quận đã được chính phủ đưa ra khỏi danh sách các quận nghèo khó và theo tiêu chuẩn nghèo của riêng Trung Quốc, gần 100 triệu người đã được thoát nghèo trong 8 năm trước đó.
Tuy nhiên, các câu hỏi đã được đặt ra về các biện pháp khác nhau của chính phủ. Một chỉ trích lặp đi lặp lại là có những lỗ hổng lớn trong phạm vi bảo hiểm của dibao. Dibao được tài trợ bởi chính phủ trung ương, nhưng các quan chức địa phương xác định những hộ gia đình nào có thể nhận được các khoản thanh toán. Điều này đã dẫn đến các trường hợp tham nhũng cũng như tình trạng thiếu phạm vi phủ sóng trên diện rộng.
Tính đến giữa năm 2020, chương trình chỉ bao phủ 3,1% tổng dân số Trung Quốc và các khoản thanh toán qua dibao hàng tháng chỉ đạt trung bình 92,6 USD (651,8 RMB) cho người nhận ở thành thị và chỉ 67,2 USD (473 RMB) cho người nhận ở nông thôn.
Cũng có lo ngại rằng các chương trình chuyển tiền mặt như dibao không khuyến khích việc làm, điều này đe dọa tính bền vững lâu dài của công cuộc xóa đói giảm nghèo. Một số chính quyền địa phương đã thử nghiệm các biện pháp để chuyển những người nhận phúc lợi sang việc làm, nhưng có ít bằng chứng cho thấy chúng có hiệu quả.
Nếu không có các giải pháp bền vững hơn, Trung Quốc có nguy cơ cho phép những công dân dễ bị tổn thương nhất của mình rơi vào cảnh nghèo cùng cực.
Tìm hiểu thêm: Tiền tệ kỹ thuật số Trung Quốc.
Lỗ hổng bên dưới bề mặt
Mặc dù nhiều năm ưu tiên xóa đói giảm nghèo ở nông thôn, hàng triệu cư dân nông thôn vẫn tiếp tục vật lộn với mức sống thấp hơn. Ngay cả ở các thành phố, lao động nhập cư phải đối mặt với điều kiện làm việc không an toàn và không được tiếp cận với một số biện pháp bảo vệ mạng lưới an toàn xã hội quan trọng.
Một trong những thách thức kinh tế – xã hội cấp bách nhất mà Trung Quốc phải đối mặt là khoảng cách phát triển giữa các vùng nông thôn ở phía Tây và các khu vực thành thị ở phía Đông. Tính trung bình, cư dân của các tỉnh và thành phố miền Đông có thu nhập khả dụng cao hơn nhiều so với các khu vực miền Tây, cho phép họ tiếp cận với nhiều loại hàng hóa tiêu dùng hơn.
Ví dụ, tại siêu đô thị ven biển Thượng Hải, thu nhập khả dụng bình quân đầu người hàng năm vào khoảng 10.052 USD (69.442 NDT) vào năm 2019. Cách Thượng Hải khoảng 2.000 km về phía Tây, cư dân tỉnh Cam Túc sống với thu nhập khả dụng bình quân đầu người chỉ là 2.771 USD (RMB 19.139).
Khoảng cách phát triển nông thôn – thành thị có tác động lớn đến chất lượng cuộc sống, ảnh hưởng đến mọi thứ, từ thói quen ăn uống đến tỷ lệ tử vong do bệnh tật. Năm 2018, người dân thành thị tiêu thụ nhiều thịt hơn 13,5% so với người dân nông thôn. Ngược lại, cư dân nông thôn ăn ngũ cốc nhiều hơn 35%, rẻ hơn thịt.
Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng cư dân nông thôn phải đối mặt với tỷ lệ tử vong do các bệnh như ung thư cao hơn. Một nghiên cứu cho thấy tỷ lệ mắc bệnh ung thư (trên 100.000 người) ở khu vực thành thị cao hơn, nhưng tỷ lệ tử vong do ung thư (trên 100.000 người) lại cao hơn ở khu vực nông thôn. Năm 2015, tỷ lệ tử vong do ung thư ở người dân nông thôn cao hơn khoảng 36%.
Có những bất bình đẳng lớn trong các thành phố của Trung Quốc. Năm 2019, có 290,8 triệu lao động nông thôn nhập cư ở Trung Quốc, chiếm khoảng 37,5% tổng lực lượng lao động của cả nước. Khoảng 46% trong số họ đã làm việc trong các công việc sản xuất và xây dựng, những công việc đòi hỏi nhiều lao động và có nguy cơ thương tích cao hơn.
Nhiều lao động nhập cư được coi là trong “công việc dễ bị tổn thương”, có đặc điểm là “thu nhập không đủ, năng suất thấp và điều kiện làm việc khó khăn”. Khoảng 43,8% dân số lao động của Trung Quốc được coi là có việc làm dễ bị tổn thương vào năm 2018. Mặc dù con số này thấp hơn nhiều so với Ấn Độ (76,7%), nhưng cao hơn các nền kinh tế BRICS khác như Brazil (27,6%), Nam Phi (9,7%), và Nga (5,3%).
Nhiều người lao động nhập cư cũng không được tiếp cận với các bảo vệ phúc lợi xã hội do hệ thống hukou, hay hệ thống đăng ký hộ khẩu. Được thiết kế để kiểm soát việc di cư nội địa của công dân Trung Quốc, hệ thống hukou có thể hạn chế lao động nhập cư ở nông thôn mà không có dân thành thị tiếp cận với các dịch vụ công như dibao.
Ví dụ, vào năm 2017, chỉ 22% lao động nhập cư có lương hưu cơ bản hoặc bảo hiểm y tế và chỉ 17% được bảo hiểm thất nghiệp. Con cái của những người lao động nhập cư cũng phải đối mặt với những thách thức, vì chúng thường bị buộc phải học ở các trường riêng biệt cung cấp nền giáo dục chất lượng thấp hơn.
Các cuộc khủng hoảng gần đây như đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nặng nề đến những nhóm dân cư dễ bị tổn thương này. Các nhà nghiên cứu tại Đại học Stanford và Đại học Renmin của Trung Quốc phát hiện ra rằng nền kinh tế Trung Quốc có khả năng mất 100 tỷ USD tiền lương của người lao động nhập cư ở nông thôn chỉ trong 1 tháng kể từ khi Covid-19 ngừng hoạt động.
Với ít hoặc không có tiết kiệm (do lương thấp) và các biện pháp bảo vệ mạng lưới an toàn hạn chế, những tổn thất về tiền lương này đặc biệt có hại cho người lao động nhập cư.
Thêm vào đó, những gian khổ của họ đã bị đánh giá thấp một cách có hệ thống. Trong thời kỳ đỉnh điểm của đợt bùng phát Covid-19 của Trung Quốc vào tháng 2 năm 2020, tỷ lệ thất nghiệp chính thức của nước này đã đạt mức cao kỷ lục 6,2% (khoảng 29 triệu người).
Tuy nhiên, con số này không bao gồm tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn và thiếu lao động nhập cư không có việc làm, có nghĩa là tỷ lệ thất nghiệp thực tế của Trung Quốc có thể lên tới 10% (khoảng 80 triệu người).
“Chúng tôi sẽ áp dụng chính sách để người lao động nhập cư ở nông thôn được tiếp cận bình đẳng với các dịch vụ việc làm tại các thành phố nơi họ làm việc.”
BÁO CÁO CÔNG VIỆC CỦA CHÍNH PHỦ NĂM 2020
Chính phủ Trung Quốc đã phải đối mặt với những áp lực ngày càng tăng trong việc giải quyết những khoảng cách và bất bình đẳng này. Vào tháng 5 năm 2020, Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường đã công bố Báo cáo công việc hàng năm của Chính phủ, trong đó ông tuyên bố chính phủ “sẽ áp dụng chính sách để người lao động nhập cư ở nông thôn được tiếp cận bình đẳng với các dịch vụ việc làm ở các thành phố nơi họ làm việc”. Ông cũng thông báo rằng những người có thu nhập thấp sẽ được hoãn đóng bảo hiểm xã hội.
Mặc dù những bước đi này có thể giúp giảm bớt đòn kinh tế đối với các nhóm dân dễ bị tổn thương của Trung Quốc trong ngắn hạn, nhưng những trở ngại đáng kể vẫn còn. Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và bền vững từ lâu đã là động lực chính thúc đẩy công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Trung Quốc.
Khi tốc độ tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc chậm lại, tốc độ xóa đói giảm nghèo có thể sẽ chậm lại cùng với nó. Việc biến Trung Quốc thành một xã hội “phát triển toàn diện, giàu mạnh” vào năm 2049 – kỷ niệm 100 năm ngày thành lập – do đó sẽ vẫn là một thách thức lớn trong những năm tới.
Khám phá thêm về chủ đề: Giải mã sức mạnh Trung Quốc.